国家“十五五”规划编制程序、主要目标任务和规划编制思路介绍

一、“十五五”规划编制程序
“十五五”规划（2026—2030年）的编制程序遵循科学化、系统化的原则，通常分为以下阶段：

1、启动阶段：成立规划编制领导小组，明确责任分工，制定工作方案和时间表。例如，扬州市将编制工作分为启动、前期研究、形成基本思路、起草纲要、审议发布五个阶段，总时间跨度约两年。

2、前期研究阶段：通过专题调研、专家咨询和公众意见征集，分析国内外经济形势、技术变革趋势及地方发展需求。中国气象局在此阶段通过国省统筹和部门协同，明确了行业发展的核心定位。

3、形成基本思路：结合前期研究成果，提炼规划的核心方向。例如，多地强调以“新质生产力”为主线，聚焦科技创新、产业升级和绿色转型。

4、纲要起草与专项规划编制：在《纲要》框架下，制定专项规划和区域规划，形成“1+N”规划体系。扬州市要求市、县两级同步编制《纲要》和专项规划，确保上下衔接。

5、审议与发布：通过多轮意见征求、专家论证和法定程序后，最终由人大或政府审议通过并发布实施

二、主要目标任务
“十五五”规划的核心任务围绕高质量发展、现代化建设和民生改善展开，重点包括：

1、推动高质量发展：
深化供给侧结构性改革，优化产业结构（高端化、智能化、绿色化），提升产业链韧性。
扩大内需，增强消费对经济的拉动作用，优化投资结构（如基础设施、科技创新领域）。

2、培育新质生产力：
以人工智能、新能源、生物技术、量子科技等为突破口，打造未来产业新赛道。
推动劳动者技能提升与技术手段革新，实现生产要素的优化组合。

3、深化改革与开放：
完善社会主义市场经济体制，激发市场主体活力，建设全国统一大市场。
推动高水平对外开放，参与国际经贸合作，构建双循环新发展格局。

4、民生保障与共同富裕：
优化收入分配结构，扩大中等收入群体，完善社会保障体系。
在住房领域，建立“人房地钱”联动机制，以人口需求引导住房供给和土地资源配置。

5、区域协调与安全稳定：
推动城乡一体化发展，缩小区域差距，支持中西部和东北振兴。
强化国家安全体系建设，防范金融、能源等领域重大风险。

三、规划编制思路
1、科学研判与问题导向：
结合全球政治经济趋势（如地缘冲突、科技竞争、气候变化）和国内发展阶段特征，制定适应性策略。
聚焦“十四五”中期评估中发现的问题（如能源消耗指标滞后），针对性补短板。

2、多元主体参与：
通过课题征集、公众意见征集等方式吸纳专家、企业和基层智慧，形成“最大公约数”。
例如，国家发改委公开征集“十五五”研究课题，涵盖经济、科技、民生等26项宏观问题。

3、衔接与落地：
确保国家规划与地方、专项规划衔接，形成“规划合力”。某镇提出以《纲要》为统领，统筹专项规划和区域规划。

细化重大项目设计，如气象领域谋划全局性、战略性工程。

4、差异化发展策略：
根据区域资源禀赋和产业基础，制定差异化政策。例如，东部地区侧重数字经济，中西部强化传统产业升级。

总结
“十五五”规划的编制以高质量发展为核心，通过科学程序、多元参与和精准施策，旨在实现经济结构优化、创新驱动深化和民生福祉提升。其实施将为中国式现代化和2035年远景目标奠定基础1311。如需更详细的地方或行业规划案例，可参考扬州市工作方案或某镇编制思路